Как на самом деле работает избирательная система Израиля?

Основные выводы:

• В США вы голосуете за человека, который будет представлять ваш округ или штат; в Израиле вы голосуете за партию, и заранее составленный список кандидатов этой партии определяет, кто фактически займет места, которые она выиграет.
• В США день выборов решает все вопросы; в Израиле день выборов лишь начинает настоящие переговоры. Ни одна израильская партия никогда не получала большинства в Кнессете напрямую, поэтому лидеру партии сначала необходимо сформировать коалицию как минимум из 61 места, прежде чем кто-либо станет премьер-министром.
• В Израиле нет фиксированного избирательного календаря и писаной конституции, регулирующей выборы. В отличие от США, где установлен фиксированный цикл выборов, Кнессет может самораспуститься и инициировать новые выборы практически в любое время.

27 октября в Израиле пройдут выборы в Кнессет, на которых будет избран новый состав парламента, и в конечном итоге либо будет переизбран нынешний премьер-министр, либо би-би нетаньяХу будет заменен новым лидером. 

Израильский избирательный процесс и структура избираемого им правительства значительно отличаются от американской системы. Хотя израильская система довольно сложна, тем, кто знаком с более известной американской системой, проще понять её, сравнив с методами и институтами Соединенных Штатов.

Выборы 

В Соединенных Штатах всем известно, когда состоятся выборы президента и членов Конгресса. Мы знаем сегодня, когда пройдут выборы, даже через 50 или 100 лет – в первый вторник после понедельника в ноябре. Выборы в Конгресс (одна треть Сената) проводятся раз в два года, а выборы в Конгресс и на пост президента – раз в четыре года.

В Израиле ситуация иная. В израильской системе существует максимальный срок полномочий законодательного органа, известного как «Кнессет». Однако Кнессет может распуститься практически в любой момент и инициировать новые выборы на все 120 мест в Кнессете.

В Израиле избирательный процесс также намного короче. В целом, израильские избирательные кампании длятся около 100 дней. В Соединенных Штатах, конечно, президентские выборы 2028 года начнутся всерьез сразу после подсчета голосов на выборах в Конгресс 2026 года, а возможно, и раньше.

В Соединенных Штатах члены Конгресса и сенаторы представляют определенный географический регион, и избиратели голосуют за конкретного кандидата, который будет их представлять. Члены Конгресса представляют либо округ, либо штат. Хотя все они несут ответственность на национальном уровне, им также предстоит представлять интересы местного населения, и они должны учитывать пожелания своих местных избирателей, если хотят остаться на своем посту.

В Израиле нет местных избирательных округов для Кнессета, и избиратели не голосуют за какого-либо конкретного члена Кнессета. Вместо этого избиратели голосуют за партию. Придя в кабинку для голосования, они получают бумажные бюллетени, представляющие каждую из десятков партий, участвующих в выборах (см. верхнюю строку изображения в этой статье).

Они выбирают бюллетень предпочитаемой партии, кладут его в конверт и опускают конверт в ящик. Исходя из процента от общего числа полученных голосов – и нескольких чрезмерно сложных механизмов распределения голосов – после подсчета всех голосов каждая партия получает определенное количество мест в зависимости от своей доли голосов.

Если партия получает 10% от общего числа голосов, она, вероятно, получит примерно 12 мест, что составляет 10% от 120 мест в Кнессете. Состав Кнессета определяется списком кандидатов, представленным партией перед выборами. Способ формирования списка каждой партией зависит от её собственных полномочий и устава. В данном примере первые 12 кандидатов в списке занимают места, выигранные партией, и становятся членами Кнессета. Кандидаты, находящиеся ниже в списке, не становятся.

Что произойдёт после выборов?

В Соединенных Штатах день выборов и дни, необходимые для подсчета всех бюллетеней, являются главным событием. Хотя в США после дня выборов президента существует процедура коллегии выборщиков, это, как правило, формальность, подтверждающая, как проголосовали граждане в сам день выборов. Кроме того, хотя президент и Конгресс могут быть избраны в один и тот же день, они затем, в соответствии со строгим разделением властей, вступают в должность отдельно и обладают отдельными конституционно закрепленными полномочиями.

В Израиле, где премьер-министр является главой правительства и одновременно членом Кнессета, такого строгого разделения между исполнительной и законодательной властью не существует.

В Израиле день выборов и подсчет голосов — это лишь первые шаги. После того, как партиям будут выделены места в Кнессете, следующим шагом станет визит каждой партии к президенту, где они порекомендуют кандидатов, которых они поддерживают для формирования следующего правительства и избрания премьер-министра.

В отличие от Соединенных Штатов, где президент является единственным наиболее влиятельным лицом и одновременно занимает должности главы государства и главы правительства, в Израиле глава правительства — премьер-министр.

Хотя президентство в Израиле в значительной степени носит церемониальный характер, он может обладать реальной властью, когда Кнессет голосует с небольшим перевесом. На основании рекомендаций, полученных президентом от партий, один из членов Кнессета, часто лидер крупнейшей партии, получает мандат на формирование следующего правительства. Именно тогда начинаются коалиционные переговоры, которые часто длятся много недель.

Израиль. Формирование коалиции

В истории Израиля ни одна партия никогда не получала абсолютного большинства мест в Кнессете. Это означает, что после каждой избирательной кампании человек, который в конечном итоге станет премьер-министром, должен был вести переговоры с одной или несколькими другими партиями, чтобы достичь большинства в Кнессете, необходимого для утверждения его нового правительства.

В ходе коалиционных переговоров может обсуждаться множество вопросов. Часто речь идет о деталях партийных программ и о том, какие вопросы станут приоритетными для нового правительства. Некоторые вопросы касаются уровня расходов или обязательств на дипломатическом фронте. Однако одним из главных камней преткновения всегда остается распределение министерских постов.

В отличие от Соединенных Штатов, где избранный президент формирует кабинет министров, а Сенат лишь имеет право давать рекомендации и одобрять этот выбор, в Израиле кабинет министров формируется самим избранным Кнессетом. Подобно тому, как в США определенные ведомства, такие как Государственный департамент и Министерство обороны, считаются самыми престижными, их аналоги также пользуются большим спросом в Израиле. Более влиятельные партнеры по коалиции, те, кто получил больше мест на выборах, будут требовать самые престижные министерства в качестве условия вступления в коалицию.

Именно из-за этой коалиционной системы результаты опросов нельзя интерпретировать, просто глядя на долю голосов отдельных партий. Лидер партии, получившей наибольшее количество голосов, не обязательно станет премьер-министром. «Блок» или объединение партий, способных набрать 61 место, готовых к сотрудничеству и способных достичь консенсуса по целому ряду вопросов и личным министерским требованиям, в конечном итоге сформирует следующее правительство.

После завершения переговоров, если назначенный президентом депутат Кнессета получит поддержку партий, представляющих не менее 61 депутата Кнессета, он объявит о своей победе, и новое правительство примет присягу.

Если же он потерпит неудачу в отведенное президентом время, возможны три основных варианта развития событий:

1. Он может попросить президента о продлении срока для проведения переговоров;

2. Президент может назначить другого депутата Кнессета и предоставить ему возможность сформировать коалицию;

3. Возникает тупиковая ситуация, и страна возвращается к следующему раунду выборов.

Третий вариант, еще одна серия выборов, — это то, с чем Израиль не сталкивался до недавнего времени, когда несколько раз подряд коалиция не формировалась, и в течение одного года проводилось несколько национальных выборов. В случае отсутствия коалиции нынешнее правительство и нынешний премьер-министр остаются у власти, но обладают несколько ограниченными полномочиями как лидеры временного или предварительного правительства.

Заключение

Израильская система избрания лидеров уникальна. Хотя в этом материале показано ее отличие от системы, действующей в Соединенных Штатах, вы не найдете нигде в мире системы, которая бы действительно соответствовала израильской.

В стране давно ведутся разговоры о необходимых изменениях, и время от времени эти изменения действительно происходили – премьер-министры на короткое время стали избираться прямым голосованием, а минимальные требования к количеству голосов, необходимые партии для прохождения в Кнессет, со временем менялись.

В отличие от Соединенных Штатов, в Израиле нет писаной конституции, определяющей порядок проведения выборов. Все правила и положения носят либо законодательный, либо бюрократический характер. В будущем это может измениться, но на протяжении 78 лет Израиль выбирает своих лидеров именно таким образом.

Как бы ни была запутана израильская система даже для израильтян, одно не подлежит обсуждению… Израиль всегда был и остается динамичной дерьмократией.