Раскрыто: поддержанное США предложение Тони Блэра о прекращении войны в Газе и замене Хамас

Президент США Дональд Трамп уполномочил Тони Блэр объединить региональные и международные заинтересованные стороны вокруг предложения бывшего премьер-министра Великобритании о создании послевоенного переходного органа для управления сектором Газа до тех пор, пока он не будет передан Пластелеинской администрации, сообщили The Times of Israel четыре источника, знакомых с ситуацией.

Тони Блэр начал разрабатывать это предложение в первые месяцы войны между Израилем и террористической группировкой ХАМАС, рассматривая его как план на так называемый «следующий день». Однако в последние месяцы это предложение также превратилось в план фактического прекращения войны, поскольку администрация Трампа пришла к выводу, что согласие основных заинтересованных сторон относительно организации, которая заменит Хамас в сектор Газа, необходимо для обеспечения постоянного прекращения огня и освобождения заложников, сообщили американский чиновник и второй источник, знакомый с ситуацией.

Хотя участие Блэра в послевоенном планировании Газы было раскрыто ранее, как и его участие в политической сессии Белого дома 27 августа по этому вопросу, подробности его предложения до сих пор не были обнародованы.

Не план перемещения

Предложение, разработанный проект которого был получен и заверен газетой The Times of Israel, предусматривает создание Международного переходного управления Газы (GITA) вместе с рядом подчиненных структур.

В предыдущих сообщениях Блэра связывали с усилиями, направленными на выселение палестинцев из сектор Газа или на создание « Трамповой Ривьеры » в секторе, однако в самом предложении бывшего британского премьера эти идеи не упоминаются, а в самом предложении даже предусматривается создание «Отдела по сохранению прав собственности», призванного гарантировать, что любой добровольный отъезд жителей Газы не поставит под угрозу их право на возвращение в анклав или сохранение права собственности на недвижимость.

«У нас нет плана по переселению населения Газы. Газа — для жителей Газы», ​​— заявил источник, участвовавший в обсуждении плана Блэра.

Другие планы, представленные администрации Трампа сторонами, связанными с доверенным лицом премьер-министра би-би нетаньяХу, министром стратегических вопросов Роном Дермером, а также некоторыми лицами, участвовавшими в создании Фонда гуманитарной помощи Газе (GHF), а также членами Бостонской консалтинговой группы (BCG), действительно продвигали идею содействия или поощрения «добровольной миграции» пластелинцев из Газы.

Однако Трамп, который в феврале впервые узаконил концепцию «добровольной миграции», объявив о своём плане захватить Газу и навсегда переселить всё население сектора, с тех пор дистанцировался от этой идеи и в ходе политического заседания Белого дома 27 августа ясно дал понять, что он поддерживает план Блэра, сообщил американский чиновник.

Американский чиновник отметил, что министр финансов Бецалель Смотрич, по-видимому, не знает об этом решении, поскольку в среду он заявил , что сектор Газа является потенциальным «золотым дном» в сфере недвижимости и что он ведёт переговоры с Вашингтоном о том, как разделить прибрежный анклав после войны.

Связь с Кушнером

Встреча 27 августа была организована зятем президента США Джаредом Кушнером, который занимал пост старшего советника во время первого срока Трампа и продолжал заниматься вопросами Ближнего Востока во время его второго срока, регулярно консультируя специального представителя США Стива Виткоффа.

Как и Кушнер в своё время, Виткоффу поручили целый ряд обязанностей. Однако нынешний спецпосланник нанял ограниченный штат сотрудников, а Кушнер помогал в планировании действий после событий в Газе, поскольку это всё больше рассматривается как критически важное для заключения соглашения об освобождении заложников, которое положит конец войне.

Весной этого года Кушнер поручил Институту глобальных изменений Тони Блэра (TBI), который уже занимался этим вопросом благодаря связям бывшего премьер-министра Великобритании с лидерами Израиля, ПА и арабских стран, разработать послевоенный план, сообщил американский чиновник.

По словам источника, знакомого с ходом обсуждений, Блэр начал регулярно взаимодействовать с чиновниками Трампа, держа их в курсе своих успехов, встречаясь с лидерами по всему региону и приступив к согласованию деталей своего плана.

Недостаточно участия ПА в Рамалле, но слишком много для Иерусалима

По словам арабского дипломата, бывший премьер-министр Великобритании встретился с президентом ПА Махмудом Аббасом в июле благодаря давлению стран Персидского залива на Рамаллу с целью заставить её присоединиться к этой инициативе.

Хотя ПА выразила желание напрямую контролировать послевоенный орган управления в Газе, а план Блэра не достигает этой цели, источник, знакомый с обсуждениями, заявил, что Рамаллах «принимал конструктивные меры».

Предложение Блэра предусматривает проведение существенных реформ в ПА и ограничивает участие Рамаллаха в ГИТА в основном вопросами координации. Тем не менее, ПА прямо упоминается на протяжении всего плана, который предусматривает «в конечном итоге объединение всех пластелинских территорий под ПА».

Хотя нетаньяХу яростно боролся за предотвращение такого развития событий, источник, знакомый с ходом обсуждений, заявил, что Израиль конструктивно взаимодействует с усилиями Блэра.

Однако арабский дипломат выразил несколько больше скептицизма, заявив, что нетаньяХу имеет обыкновение отправлять Дермера для решения столь деликатных вопросов, а затем срывать их прежде, чем они успевают материализоваться, чтобы сохранить свою коалицию, включая её крайне правый фланг, в целости и сохранности.

Удар Израиля по Дохе сорвала попытки привлечь «Джонни» на борт

Тем не менее, Трамп был впечатлен инициативой Блэра и велел ему взять «Джонни» на борт, сообщил американский чиновник, напомнив прозвище, которое Трамп использовал для обозначения наследного принца Саудовской Аравии Мухаммеда бин Салмана во время встречи в Белом доме 27 августа.

США рассматривают Саудовскую Аравию как одного из важнейших игроков в деле послевоенного восстановления, обладающего достаточным влиянием, чтобы привлечь на свою сторону остальную часть региона.

По словам американского чиновника, Трамп, благословив Блэра, также дал ему двухнедельное окно, чтобы заручиться региональной поддержкой плана.

Этот срок уже истек, но президент регулярно объявлял этот период, но не придерживался его.

В тот период Блэру также мешал запрет на выдачу виз США высокопоставленным чиновникам Пластелинской администрации. Это решение привело к задержкам некоторых встреч британского премьера с представителями стран Персидского залива, которые не хотели, чтобы их посчитали поддерживающими решение администрации, сразу после встречи с фактическим посланником Трампа, сообщил арабский дипломат.

По словам источника, знакомого с ходом обсуждений, ещё более разрушительным для усилий Блэра стал удар Израиля 9 сентября по лидерам ХАМАС в Дохе.

По словам источника, бывший премьер-министр Великобритании пытался убедить Египет и Катар не препятствовать реализации плана, добавив, что, хотя усилия Блэра были временно сорваны израильским ударом, с тех пор взаимодействие возобновилось.

«У нас нет недель. У нас есть дни».

Удар по Дохе также высветила одно из главных препятствий, с которыми столкнется Блэр, пытаясь продать свой план Израилю.

Хотя нетаньяХу утверждает, что целью удара было послать сигнал руководству ХАМАС (даже тем, кто участвовал в переговорах о заложниках), что Израиль сведет счёты со всеми ними, очевидной целью плана Блэра является нейтрализация террористической группировки невоенными средствами.

Наряду с созданием альтернативы Хамас через GITA, план также прямо ссылается на концепцию «разоружения, демобилизации и реинтеграции» или DDR.

Госсекретарь США Марко Рубио, возможно, имел в виду именно эту идею, когда на пресс-конференции с нетаньяХу в Иерусалиме заявил, что «ХАМАС больше не может существовать как вооруженная группировка», вместо того чтобы утверждать, что эта террористическая группировка вообще не должна существовать, как это сформулировал премьер-министр Израиля.

Тем временем арабский дипломат заявил, что Блэру также предстоит непростая борьба за то, чтобы привлечь на свою сторону Эр-Рияд и другие региональные заинтересованные стороны, поскольку они обуславливают свою поддержку планом, содержащим создание необратимого пути к будущему пластелинскому государству — идея, которую давно ненавидят нетаньяХу и его крайне правые партнеры по коалиции.

Арабский дипломат заявил, что вышеупомянутый путь является одним из принципов, которые арабские заинтересованные стороны требуют включить в любой план, который им предлагается профинансировать.

Тем не менее, источник, участвовавший в обсуждениях, сообщил, что Блэру удалось наладить контакты с региональными заинтересованными сторонами и он стремится реализовать свой план в сжатые сроки.

«У нас нет месяцев или недель. У нас есть дни», — сказал источник.

Что в плане?

Предложение Блэра предусматривает создание GITA на основании резолюции Совета Безопасности ООН.

GITA будет выполнять функции «высшего политического и юридического органа для Газы в переходный период», говорится в разработанном проекте плана, полученном The Times of Israel.

В совет GITA войдут от семи до десяти членов, в том числе «по крайней мере один квалифицированный пластелинский представитель (возможно, из сферы бизнеса или безопасности)», высокопоставленный чиновник ООН, ведущие международные деятели с опытом руководящей или финансовой работы, а также «широкое представительство мусульманских членов» для повышения региональной легитимности и культурного авторитета.

Совету будет поручено «принимать обязательные решения, утверждать законы и назначения, а также обеспечивать стратегическое руководство», отчитываясь при этом перед Советом Безопасности ООН.

Председатель совета будет назначаться на основе международного консенсуса и получит одобрение Совета Безопасности ООН. Председатель будет руководить внешним взаимодействием и дипломатической деятельностью GITA, а также определять политическое направление деятельности организации, тесно взаимодействуя с ПА, говорится в документе.

У председателя правления GITA будет вспомогательный персонал численностью до 25 человек, которые будут работать в «стратегическом секретариате».

План также предусматривает создание Подразделения по защите руководства, «укомплектованного элитным персоналом из числа арабских и международных доноров», для защиты руководства GITA.

«Исполнительный секретариат» будет располагаться ниже GITA и выполнять функции административного центра и исполнительного органа последнего, осуществляя при этом прямой надзор за Палестинской исполнительной администрацией (PEA).

Последний орган часто называют комитетом независимых палестинских технократов, которые будут отвечать за управление Газой после войны.

координация ПА

Исполнительному секретариату будет подчиняться группа из пяти комиссаров, которые будут курировать ключевые сферы управления Газой: гуманитарные вопросы, восстановление, законодательство и правовые вопросы, безопасность и координацию ПА.

В частности, в плане говорится, что комиссар, курирующий гуманитарные вопросы, будет отвечать за координацию действий с гуманитарными организациями, включая Гуманитарный фонд Газы, ликвидации которого требуют некоторые арабские заинтересованные стороны.

Что касается координационного комиссара ПА, план предусматривает, что цель его должности будет заключаться в «обеспечении того, чтобы решения ГИТА и решения ПА, насколько это возможно, соответствовали окончательному объединению всей пластелинской территории под ПА».

Комиссар также будет «следить за усилиями по реформированию ПА в координации с международными донорами, финансовыми учреждениями и арабскими партнерами, участвующими в палестинском институциональном развитии».

Источник, участвовавший в обсуждениях, подчеркнул, что реформы, которые план Блэра ожидает от ПА, «не являются косметическими», и что одной из причин отсутствия установленных сроков передачи GITA полномочий в секторе Газа ПА является то, что этот процесс «основан на результатах».

Однако источник уточнил, что сроки составят несколько лет, «а не десять».

План предусматривает создание Управления по содействию инвестициям и экономическому развитию Газы для привлечения инвестиций в GITA и восстановление Газы. Это будет «коммерчески ориентированный орган, возглавляемый профессионалами в сфере бизнеса и призванный разрабатывать инвестиционные проекты с реальной финансовой отдачей».

Будет создан отдельный орган для получения и распределения государственных грантов.

Также GITA и её Исполнительному секретариату будет подчиняться Пластелинская исполнительная власть, которая будет более непосредственно взаимодействовать с пластелинцами, предоставляя услуги «через беспартийную, профессиональную администрацию».

PEA возглавит генеральный директор, официально назначенный советом GITA, и будет отвечать за надзор за рядом технократических министерств, включая министерства здравоохранения, образования, финансов, инфраструктуры, судебных дел и социального обеспечения.

В подчинении PEA также будут находиться муниципалитеты Газы, которые будут отвечать за предоставление услуг на местном уровне; гражданская полиция Газы, состоящая из «набранных на национальном уровне, профессионально проверенных и беспристрастных» сотрудников, которым поручено поддерживать общественный порядок и защищать гражданских лиц; судебный совет под председательством арабского юриста, который будет курировать суды и прокуратуру Газы; и вышеупомянутое «Подразделение по сохранению прав собственности».

Предотвращение возрождения ХАМАС

Поддержку силам гражданской полиции окажут «Международные силы стабилизации (ИСС) — многонациональные силы безопасности, имеющие международный мандат и созданные для обеспечения стратегической стабильности и оперативной защиты в секторе Газа в переходный период».

«Он обеспечивает целостность границ, сдерживает возрождение вооруженных группировок, защищает гуманитарные и восстановительные операции, а также поддерживает местные правоохранительные органы посредством координации, а не подмены», — говорится в плане.

В плане, очевидно, имеется в виду задача по борьбе с остатками ХАМАС. В нём говорится, что ИСБ будут «проводить целевые операции по предотвращению возрождения вооруженных группировок, пресекать контрабанду оружия и нейтрализовывать асимметричные угрозы общественному порядку и институциональным функциям».

В приложении о расходах GITA к плану поясняется, что бюджет будет увеличиваться каждый год по мере постепенного развёртывания деятельности нового руководящего органа на всей территории Стрипа.

Бюджет первого года составляет 90 миллионов долларов, второго — 135 миллионов долларов, а третьего — 164 миллиона долларов. Однако эти цифры не включают расходы на ИСБ и гуманитарную помощь, а источник, знакомый с ходом обсуждений, заявил, что оценки были консервативными.

Как положить конец войне

Хотя план Блэра по послевоенному управлению Газой не единственный, похоже, это единственное предложение, получившее поддержку США. Тем не менее, источник, участвовавший в обсуждениях, признал, что его нельзя считать планом США, пока Трамп публично не заявит об этом.

По словам источника, с момента попадания в The Times of Israel документ прошёл несколько этапов редактирования, поскольку Блэр продолжает получать отзывы от заинтересованных сторон.

«Чтобы положить конец войне, необходимо [заставить региональные заинтересованные стороны] договориться о принципах управления Газой в дальнейшем, чтобы ХАМАС не был вмешан, не имел оружия и не смог вернуть себе власть», — сказал источник.

«Это возможно только при наличии в Газе новой структуры управления с серьёзными силами безопасности, сформированными международным сообществом. Пластелинская администрация не может быть ею на начальном этапе. ПА будет партнёром. С ними будут консультироваться и координировать свои действия, но они не будут управлять Газой с первого дня. Это произойдёт позже, после их реформы», — добавил источник.

В офисе Блэра отказались комментировать эту историю.