Израиль. Крах индустрии куриного мяса

Управляющее резюме:

Израиль. Рынок курятины наглядно демонстрирует неудачи, вызванные чрезмерным вмешательством государства в экономику. В то время как внутреннее потребление является одним из самых высоких в мире (49 кг на душу населения по сравнению со средним показателем в 21,9 кг в странах ОЭСР), вмешательство государства посредством импортных барьеров препятствует регулярным поставкам и конкурентоспособным ценам. Периодический дефицит, резкий рост цен и импортные барьеры подчёркивают настоятельную необходимость полной либерализации отрасли.

1. Структурные сбои в поставках:

Периодическая нехватка свежих кур является прямым результатом импортных барьеров, а не структуры местного рынка. Когда происходит сбой в поставках, будь то из-за болезней птицы, проблем с рабочей силой или других факторов, система не имеет гибкости, чтобы реагировать посредством импорта. Результатом является резкий рост цен до 10%, при этом цена свежей курицы на бойнях подскакивает до 12,5-13,5 шекелей за килограмм. Израильский потребитель платит цену импортных барьеров, а не отсутствия местной конкуренции.

2. Структурные причины кризиса:

А. Зависимость от местного производства:

Текущая структура рынка основана примерно на 590 птицеводческих хозяйствах, что отражает конкурентный характер отрасли и экономию масштаба. Однако подверженность местным болезням домашней птицы, таким как птичий грипп, одновременно влияет на значительную часть местного производства. Зимние болезни и суровые погодные условия влияют на всех птицеводов в одном географическом районе, при этом нет возможности диверсифицировать источники поставок за пределами страны. Зависимость от ограниченных профессиональных кадров, особенно в секторе убоя, создаёт дополнительное узкое место. Открытие рынка для импорта позволит диверсифицировать источники поставок и снизить уязвимость, существующую сегодня.

Б. Импортные барьеры:

Требование 60-дневного уведомления об импорте птицы является существенным барьером для создания быстрой альтернативы в периоды дефицита. Этот барьер, наряду с дополнительными бюрократическими требованиями, не позволяет импортерам быстро реагировать на потребности рынка. Жёсткая система импорта не обеспечивает операционной гибкости, даже когда импортеры находят возможность увеличить поставки и снизить цены.

3. Последствия сложившейся ситуации:

А. Вред потребителям:

Импортные барьеры наносят большой урон израильскому потребителю. Высокие и нестабильные цены особенно вредны для многодетных семей и слабых слоёв общества, для которых куры являются основным источником белка в рационе. Неопределенность поставок затрудняет планирование финансов для домохозяйств и приводит к паническим покупкам, которые усугубляют дефицит. В праздничные периоды, когда потребление увеличивается на 30%, системе становится ещё сложнее удовлетворять спрос из-за отсутствия возможности гибкого импорта.

Б. Ущерб конкурентоспособности:

Импортные барьеры препятствуют глобальной конкуренции в отрасли, что вредит инновациям и эффективности. Без реальной возможности конкуренции со стороны импорта внутренний рынок  остаётся защищенным от международной конкуренции, которая могла бы привести к повышению эффективности и значительному снижению цен.

4. Доказательства успешности открытия рынков:

Опыт других отраслей пищевой промышленности убедительно свидетельствует о преимуществах открытия рынка для конкуренции:

– Рынок красного мяса и рыбы – предотвращение значительного роста цен после открытия импорта, а также повышение качества продукции, предлагаемой потребителю.

– Оливковое масло – временное открытие привело к резкому падению цен, несмотря на объективные глобальные трудности в отрасли

– На рынке мёда наблюдалось падение цен на 60% (с 45 до 20 шекелей) после разового открытия в праздничный период

– Рынок масла – показал, что открытие для импорта приводит не только к снижению цен, но и к расширению ассортимента и повышению качества.

– Открытие рынка чеснока для импорта значительно снизило цену на чеснок.

Рекомендации по реформе:

1. Немедленное и полное открытие рынка для импорта:

В. Полностью отменить требование предварительного уведомления за 60 дней и любые другие бюрократические барьеры, ограничивающие импорт. Нет необходимости в многоуровневой системе — цикл выращивания кур составляет всего 3 месяца, что позволяет любому бизнесмену быстро адаптироваться к новой реальности. Необходимо разрешить свободный и гибкий импорт, который будет немедленно реагировать на потребности рынка.

2. Принятие международных стандартов:

Нет необходимости в уникальной системе регулирования для Израиля. Следует полагаться на существующие системы регулирования в странах происхождения, особенно в странах ОЭСР. Принцип «что хорошо для Европы, хорошо для Израиля» должен направлять регулирование, избегая при этом добавления ненужных местных требований.

3. Отмена субсидий и поддержки:

Нет никаких оснований для прямой поддержки фермеров. Эффективный фермер приспособится к новым рыночным условиям, либо став более эффективным, либо перенеся фермерство в страны со сравнительным преимуществом (например, в Румынию или страны Африки). Израильские знания и опыт в птицеводстве будут сохранены даже без субсидий, а строительство новых кооперативов при необходимости происходит относительно быстро, что сводит на нет аргумент о продовольственной безопасности.

Выводы:

Текущая ситуация на рынке курятины неустойчива. Частые дефициты и высокие цены показывают, что вмешательство правительства и ограничения импорта наносят значительный вред потребителям. Полное и немедленное открытие рынка для международной конкуренции, без механизмов поддержки или защиты, создало бы свободный и эффективный рынок, который наилучшим образом обслуживал бы израильского потребителя. Прошлый опыт в других отраслях пищевой промышленности показывает, что полная либерализация является правильным решением проблем отрасли.