Я стал твоим врагом, потому, что говорю тебе правду.
“Свободен лишь тот, кто может позволить себе не лгать”. А. Камю
“Можно обманывать часть народа всё время, и весь народ – некоторое время, но нельзя обманывать весь народ всё время”. А. Линкольн.
Бюрократия, нереализованные решения и неэффективное управление гражданскими делами в военное время — вот лишь некоторые из недостатков правительства, раскрытых Государственным контролером.
Сара Бен-НунИзраиль. Новом отчёт о 7 октября, опубликованный в среду, Управление государственного контролера заявило , что правительство не смогло управлять гражданскими делами — понять потребности общества и должным образом удовлетворить их — на протяжении всей войны между Израилем и Хамас и особенно в ее начале. Государственный контролер Матаньяху Энглман подверглись резкой критике премьер-министр би-би нетаньяХу, министр финансов Бецалель Смотрич и бывший министра обороны Йоав Галлант, возложив на них ответственность за провалы на гражданском фронте с начала войны почти два года назад. Создание механизмов реагирования на подобные чрезвычайные ситуации – это не только обязанность военного времени, но и обязанность, которую следует поддерживать даже тогда, когда активное применение механизмов не требуется, написал он, добавив, что, как отмечается в докладе, если бы это было сделано, цена, которую гражданское население заплатило бы в этот период, не была бы столь высокой. «Сотни тысяч мирных жителей на собственном опыте ощутили на себе провалы израильского правительства», — говорится в докладе, данные для которого собирались в период с января по май 2024 года. В докладе утверждается, что управление гражданскими делами со стороны правительства должно было быть не только эффективным, но и упорядоченным под руководством компетентного органа. Атака привела к эвакуации сотен тысяч людей из своих домов на Севере и Юге, в то время как сотни тысяч резервистов постоянно призываются в армию, владельцы бизнеса столкнулись с финансовыми трудностями без возможности вернуться, испытывают множество физических и психологических проблем, а система образования в эвакуированных населённых пунктах оказалась неэффективной. Контролёр также обнаружил, что оценка ситуации, проведённая до войны Национальным управлением по чрезвычайным ситуациям (NEMA), находящимся в подчинении Министерства обороны, согласно которой уровень готовности находился на среднем или хорошем уровне, оказалась несостоятельной, что, как показало испытание временем, не соответствует действительности, и что необходимы гораздо более существенные улучшения. После окончания Второй ливанской войны в 2006 году правительство должно было организовать и урегулировать распределение обязанностей, связанных с гражданским фронтом. Как установил Контролёр, к 7 октября этого сделано не было.В 2007 году правительство возложило на министра обороны ответственность за гражданские дела в чрезвычайных ситуациях, включая военное время, однако никаких конкретных обязанностей передано не было, включая полномочия отдавать приказы другим правительственным ведомствам по гражданским вопросам. Несмотря на это, а также на то, что в период с 2015 по 2020 год были представлены три различных отчёта контролера, а также различные органы военного ведомства и самого министерства обороны, которые занимаются гражданскими вопросами, например, NEMA и Командование тыла, ни одна из этих обязанностей не была упорядочена. NEMA хорошо финансировалось, хотя бюджет и сокращался с годами, но на практике, как отметил контролер, оно не функционировало ни как общенациональный орган, ни как орган по чрезвычайным ситуациям, «несмотря на своё название». Командование тыла также не было подходящим адресом для широкого регулирующего органа, поскольку оно не удовлетворяло потребности эвакуированных, роли его сотрудников не были чётко определены, и оно больше занималось непосредственно эвакуацией. Эта предсказуемая катастрофа отсутствия организации привела к тому, что на протяжении многих лет — и сегодня — «способность правительства предоставлять услуги, в которых действительно нуждаются люди, оказалась парализованной», — говорится в докладе.
би-би нетаньяХу как орган, ответственный за выявление недостатков и подготовку страны
нетаньяХу, находившийся у власти с 2009 года, с перерывом примерно в полтора года, в течение 13 лет, был ответственным за устранение этих недостатков и обеспечение готовности страны, заявил контролер. В период, когда он не был премьер-министром, а премьер-министром были Нафтали Беннет и Яир Лапид, никаких подвижек в этом вопросе также не наблюдалось.
Но эта ответственность легла не только на премьер-министра. Контролер обвиняет Министерство обороны, включая Галланта и других его предшественников, в том, что оно не урегулировало и не формализовало статусы NEMA и Командования тыла. Контролер также возложил большую ответственность на Министерство финансов, возглавляемое Бецалелем Смотрич, который, будучи главой социально-экономического кабинета, не смог реализовать через него решение правительства о создании и функционировании гражданского контрольного центра, которому было бы поручено объединить и унифицировать все гражданские усилия в различных министерствах. «Кабинет министров фактически воздерживался от выполнения своей важнейшей обязанности, возложенной на него правительством, — управления гражданскими делами в период, когда государство находится в состоянии войны, имеющей далеко идущие и далеко идущие последствия для внутренней политики и населения», — говорится в докладе. Исследование показало, что Бецалель Смотрич практически не созывал заседания кабинета министров по социально-экономическим вопросам, а когда они всё же собирались, на них не обсуждались ни деятельность гражданского командного центра, ни деятельность соответствующих министерств, ни многочисленные гражданские нужды, представленные им представителями министров, такие как вопросы занятости и жилья. Также было установлено, что кабинет министров не публиковал никаких решений. В докладе критикуются, в частности, сотрудники Министерства финансов, которые могли бы обеспечить продвижение этих проектов, например, юристы, комиссар по заработной плате, отвечающий за заработную плату в государственном секторе, а также сотрудники Комиссии по государственной службе при канцелярии премьер-министра, которая курирует назначение госслужащих. Исследование показало, что ни один из этих сотрудников не обеспечил необходимого реагирования и механизмов решения проблем, необходимых для создания и развития гражданского центра управления и контроля. Именно таким образом механизм, предложенный правительством, оказался неэффективным. Энглман отметил, что Смотрич должен был сообщить правительству о провале операции сразу же, как только понял, что операция провалилась, а не позволить ей медленно заглохнуть. Министерство финансов признало выводы доклада. Оно также отметило, что юридические и бюрократические препоны, существующие в израильской системе государственного управления, представляют собой серьёзное препятствие для принятия немедленных мер реагирования. В то же время, незадолго до начала войны, генеральному директору канцелярии премьер-министра Йосси Шелли было поручено заполнить и возглавить Финансово-социальный штаб в Премьер-министре – центральном аппарате, отвечающем за координацию экономической и социальной политики страны и охватывающем несколько министерств. Штаб был создан в апреле 2012 года по рекомендации комитета по пересмотру деятельности Премьер-министра. Его задача, по сути, заключается в обеспечении бесперебойной координации между министерствами и реализации политики. Шелли настаивает, хотя в докладе отмечается, что это не входит в обязанности штаб-квартиры, что, по словам контролера, не соответствует действительности. Штаб-квартира также организовала форум всех генеральных директоров министерств лишь спустя два месяца после начала войны. Управление контролера упрекнуло Шелли в том, что он не сделал этого немедленно. Этот форум не был официально учрежден до войны; даже сами генеральные директора не знали о нём. К декабрю 2023 года форум собирался 27 раз. С декабря, «в период, когда страна находилась в самом разгаре боевых действий на Севере и Юге», заседания форума проводились в лучшем случае крайне редко, как установило Управление контролёров. А когда он всё же собрался, Премьер-министр не пригласил Генерального прокурора Гали Бахарав-Миара, которую традиционно приглашают на такие встречи для предоставления юридических консультаций и обеспечения соблюдения законодательства. Также не были приглашены представители бюджетного департамента Министерства финансов или Генерального контролёра. Этот форум также не принял никаких решений и не дал исчерпывающих ответов на конкретные вызовы, препятствия и потребности в межведомственном плане. На практике существовали различные государственные органы, которым было поручено предоставлять общую картину ситуации, но ни один из них не функционировал в полной мере, а иногда их работа дублировалась, что приводило к полному отсутствию понимания существующих потребностей и недостатков. Энглман отметил, что, поскольку стало ясно, что этот масштабный провал не лечится, ответственность за ужесточение контроля легла на плечи нетаньяХу. В докладе содержится призыв к нетаньяХу, Смотричу и министру обороны Исраэлю Кац, а также к генеральному директору премьер-министра, главам Совета национальной безопасности и NEMA создать всеобъемлющую и качественную систему управления гражданскими аспектами войны. «Мы не можем больше терять времени».
Я родился свободным, поэтому выбора, чем зарабатывать на жизнь, у меня не было, стал предпринимателем.Не то, чтобы я не терпел начальства, я просто не могу воспринимать работу, даже в хорошей должности и при хорошей зарплате, если не работаю на себя и не занимаюсь любимым делом.
